本报讯（沈谦）11月26日，记者从陕西省工信厅获悉：日前，经省政府同意，省工信厅和省发展改革委联合下发《陕西省“十四五”发展中小企业推动民营经济高质量发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了我省中小企业、民营经济在“十四五”期间的总体发展思路，提出了九项定量指标、八项任务和十个工程，同时从加强组织领导、持续深化改革、健全统计监测等方面提出保障措施。 《规划》明确了陕西中小企业、民营经济“十四五”期间发展主要目标：到2025年，全省私营企业数量占全部市场主体比重达到30%；规上中小工业企业数量力争达到 9000 家，营业收入年均增长达到8%，全员劳动生产率年均增长超6.5%。中小企业、民营经济创新活力持续增强，到2025年，规上中小工业企业研发经费支出年均增长8%；省级“专精特新”中小企业和国家专精特新“小巨人”企业达到1000家，知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力不断增强，数字化网络化智能化转型步伐明显加快。“十四五”期间，我省各级政府为中小企业、民营经济服务的能力和水平不断提升，政府公共服务和公益性服务覆盖面不断扩大，市场化服务精准度不断提高，协同服务能力显著增强；全省特色产业园区基础设施显著改善，综合承载能力不断提升。到2025年，全省国家和省级中小企业公共服务示范平台达到100家，国家和省级小型微型企业创业创新示范基地达到150 家，服务企业数量及质量同步提升。“十四五”期间，我省中小企业、民营经济发展环境全面优化，审批制度、商事制度和财税金融制度等改革取得显著成效，企业负担进一步减轻，市场准入条件更加宽松，经营环境更加公平；企业融资可获得性不断提高，融资成本进一步降低；中小企业双多边合作交流机制进一步拓展，对外合作更加务实。

11月30日，陕西省首家出租车司机健康驿站——唐医馆中医按摩室里，西安出租车司机李师傅正在接受理疗师的免费服务。 据悉，出租车司机健康驿站由《健康中国观察》陕西观察室和陕西省药品零售行业协会工会联合打造，为出租车司机免费提供健康服务。《健康中国观察》陕西观察室和陕西省药品零售行业协会工会将在一年内，在全省设立200个出租车司机健康驿站，为“健康陕西”添砖加瓦。 本报记者 苗莹 李江波 摄

多部门联合会诊，可以捋顺各自职责，通盘考虑，避免头痛医头、脚痛医脚，形成协同行动的合力。而这种多部门协调、合作能力，更是直接反映出相关领域的社会治理水准。 近日，《工人日报》多篇报道聚焦货车司机以车为家、以路为伴的货运生活。记者走访多个城市，调查、反映长期奔波在运输一线的货车司机的急难愁盼。有地停车，能放心停车，可以喝口热水、吃口热饭、洗个热水澡、睡个安稳觉，这些是货车司机迫切渴望在路上享有的服务。 比上述报道早些日子，交通运输部会同公安部、人社部、全总等16个部门联合印发了《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，提出了严格规范公正文明执法、简化货车司机办事办证手续、改善货车司机停车休息条件等9个方面的重点任务。 16个部门联合会诊一个行业劳动群体的权益保障，之前并不多见，却在情理之中。交通运输部数据显示，2020年全行业 1728万货车司机完成了全社会74%的货运量和31%的周转量。这支队伍为支撑经济社会发展、保障和改善民生，作出了重要贡献。 之所以需要16个部门联合会诊，重要原因是货运服务链条较长，货车司机的权益保障涉及的环节多、涉及面广，解决起来需要多部门联手行动。 比如，货车司机在上路前，可能面临证照办理不便捷、互联网平台诱导压价等问题；在路上，可能面临停车休息难、被偷油偷货、路面执法不规范等问题。同时，他们还面临社会保障不完善、车辆报废政策不合理等问题。这些问题几乎都不是哪一个部门可以单独解决的，而是需要多部门协同配合以及政策的衔接。 比如，怕被偷油偷货是货车司机在路上不敢离车、睡不好觉的重要原因。解决这个问题需要交通、公安等部门联合整治。再如，改善货车司机停车休息条件，需要工会、交通等部门联合推动。2018年6月，全总和交通运输部联合启动“司机之家”建设工作，各级工会和爱心企业积极响应，全总本级就拿出近千万元专项资金支持“司机之家”建设。如今，700余个“司机之家”遍布全国，服务网络正加速形成。 多部门联合会诊，可以捋顺各自职责，通盘考虑，避免头痛医头、脚痛医脚，形成协同行动的合力。比如，“三检（安全检测、综合性能检测和排放检验）合一”是国务院推动的一项重大改革，通过实现车辆一次上线、一次检测、一次收费，可以减轻货车司机的经营负担。为推动这项改革，交通运输部会同公安部、国家市场监管总局整合车辆的安检、终检、排放技术检验标准，联合制定国家强制性标准，从源头上取消了重复检测。 实际上，不仅是货车司机，近年来数量大幅增加的快递员、网约车驾驶员、外卖送餐员等新就业形态劳动者，其权益保障同样需要多个部门的联合行动。有的网约车驾驶员面临平台抽成不合理、交通执法不文明、社保政策不完善等问题。不同行业的劳动者面临不同的问题，有些问题单靠行业主管部门往往难以有效解决，需要多部门从制度、政策、标准、执法等多个方面共同发力。 民生无小事。遇到多部门职责交叉的问题，“谁都可以管，可谁都不管”是之前不少地方出现的棘手现象。破解类似难题，相关部门要主动担责、主动作为。而这种多部门协调、合作能力，更是直接反映出相关领域的社会治理水准。 16个部门联合会诊货车司机权益保障，这一做法对破解相关劳动群体的权益保障问题，提供了值得借鉴的工作思路，值得“转评赞”。

劳动争议典型案例分析 本案焦点是—— 有些用人单位会提出劳动者返还社保补贴，那么就用人单位提出的社保补贴是否属于劳动争议案由，目前各仲裁委和法院对此持不同意见，主要有以下三种观点： 一、返还社保补贴不属劳动争议案由应为不当得利 二、返还社保补贴虽属劳动争议，必须持已为劳动者补缴社保的凭证另案起诉 三、返还社保补贴属劳动争议 《民法典》第153条规定，用人单位与劳动者约定不缴社会保险条款因违反强行法规定而无效。 返还社保补贴费既不属仲裁受案范围，也不属人民法院审理劳动争议案由范围。 用人单位请求劳动者返还社保补贴诉求不属劳动争议应为“不当得利”。 鉴于《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国社会保险法》均规定，缴纳社会保险是用人单位和劳动者的法定义务。同时随着社保实施政策的不断完善，有些用人单位为了规避为劳动者缴纳社会保险，也是绞尽脑汁想应对办法。 从以往案例来看，大多数用人单位要求劳动者《签订协议》或《承诺书》，约定每月向劳动者支付几百元社保补贴达到不缴纳社会保险的目的，但是一旦因补缴社保发生劳动争议，依据《中华人民共和国民法典》第153条规定，用人单位与劳动者约定不缴社会保险条款因违反强行法规定而无效，仲裁委会依法查明事实裁决用人单位为劳动者补缴基本社会保险。有些用人单位会提出劳动者返还社保补贴，那么就用人单位提出的社保补贴是否属于劳动争议案由，目前各仲裁委和法院对此持不同意见，主要有以下三种观点： 一、返还社保补贴不属劳动争议案由应为不当得利 2018年，霍某向雁塔区劳动仲裁委申请某电子公司补缴社会保险一案，庭审中某电子公司辩称双方签订的《劳动合同》约定，公司每月向霍某支付500元社保补贴费不给霍某缴纳社会保险，双方一直按《劳动合同》约定履行，故霍某的补缴社保请求应予驳回。 本案经西安市雁塔区劳动仲裁委依法审理，认为霍某与某电子公司签订的《劳动合同》就不缴社会保险属无效条款，裁决某电子公司为霍某补缴双方劳动关系存续期间的社会保险。 后某电子公司向该仲裁委申请霍某返还已领取的社保补贴费，雁塔区劳动仲裁委认为返还社保补贴不属仲裁委受案范围做出不予受理决定书，某电子公司不服该决定书，向雁塔区人民法院起诉，法院认为该案不属劳动争议应为“不当得利”驳回某电子公司诉求，某电子公司最后只能以不当得利重新起诉霍某。 二、返还社保补贴虽属劳动争议，必须持已为劳动者补缴社保的凭证另案起诉 2019年，某化工厂与李某就补缴社保发生争议，李某申请至莲湖区劳动仲裁委，由于某化工厂与李某就不缴纳社保每月向李某支付300元社保补贴有协议。李某在申请某化工厂补缴社保的同时，某化工厂提出反申请要求李某返还领取的社保补贴费。莲湖区劳动仲裁委认为某化工厂请求不属仲裁受案范围，做出不予受理决定书，某化工厂不服该决定书起诉至莲湖区人民法院，法院认为补缴社会保险既便仲裁委裁决补缴，但需行政机关审核，程序复杂、时间较长，甚至有些项目因为政策原因无法补缴，必须某化工厂提供已经为李某补缴了社会保险凭证方可受理某化工厂诉求。 三、返还社保补贴属劳动争议 2021年，某医药公司与张某就补缴社保发生争议，张某申请至新城区劳动仲裁委，庭审中某医药公司提供工资表，证明自2019年7月每月向张某支付550元社保补贴，同时提出反申请要求张某返还领取的社保补贴费，新城区劳动仲裁委支持了张某补缴社保请求，同时也支持了某医药公司返还社保补贴请求，张某不服裁决起诉至新城区人民法院，法院仍按劳动争议支持某医药公司返还社保补贴请求。 依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》第一条规定，返还社保补贴费既不属仲裁受案范围，也不属人民法院审理劳动争议案由范围。那么对于上述三种裁判观点，个人认为返还社保补贴既然法律未明确规定属于劳动争议案由，为更好地保障劳动合法权益，保障国家社保统筹利益不受损害，用人单位请求劳动者返还社保补贴诉求应采取第一种裁判观点。 陕西济维律师事务所 贺东利律师

本报讯（杨晓梅）近日，陕西省发展改革委联合省商务厅印发《陕西省招商引资重点产业指导目录》(以下简称《指导目录》)，旨在提升全省招商引资工作水平，精准开展产业链招商、创新链招商、以商招商。这是陕西首个省级招商引资重点产业指导目录。 《指导目录》根据各市(区)功能定位、资源禀赋、经济结构等方面的差异，将全省划分为5个区域进行分类指导，包括Ⅰ类地区(西安市)8类重点招商产业32条指导目录、Ⅱ类地区(宝鸡市、咸阳市、铜川市、渭南市)10类重点招商产业33条指导目录、Ⅲ类地区(延安市、榆林市)6类重点招商产业16条指导目录、Ⅳ类地区(汉中市、安康市、商洛市)6类重点招商产业25条指导目录、Ⅴ类地区(杨凌示范区)5类重点招商产业11条指导目录。 今年以来，省发展改革委征集了1153个招商引资推荐项目，总投资约1.8万亿元。省发展改革委还确定了现代农业、先进制造、轻纺食品医药、科技创新、基础设施、节能环保、商贸物流、文化旅游8大类142个重点推介项目，总投资约0.7万亿元，并在陕西—京津冀产业合作活动、第五届丝博会、陕西—长三角地区经济合作系列活动等活动中进行重点推介。

本报讯（王赫）今年以来，按照陕西省委、省政府部署要求，陕西省财政厅高度重视“三保”工作，采取有力措施，更好地支持县区政府保基本民生、保工资、保运转。 根据财政运行监控系统统计，按国家标准，今年陕西省县区“三保”需求1794亿元，县区财力是“三保”需求的1.34倍。按陕西省标准，全省县区“三保”需求2051亿元，县区财力是“三保”需求的1.17倍。总体判断，今年陕西省“三保”工作有财力保障。 1-10月，全省县区保基本民生支出678.2亿元、保工资支出920.7亿元、保运转支出116.3亿元，“三保”支出合计1715.2亿元，支出进度为83.5%，与序时进度基本同步，“三保”支出保障责任落实稳步推进。

本报讯（记者 申美）近日，对于分析和研究西部企业持续发展，农业企业如何转型发展有着重要理论和实践意义的《爱菊模式的案例研究：变革与学习》发布。 《爱菊模式的案例研究：变革与学习》由西北大学、西安爱菊粮油工业集团共同组织实施，以爱菊集团的发展为背景，采用规范的案例编写方法，通过9个不同主题的管理案例，详细描绘近年来爱菊粮油的发展状况，涉及企业的战略定位、股权改革、全产业链战略、变革型领导、社会责任、文化认同、跨文化冲突等方面。 “本书对于分析和研究西部企业的持续发展，农业企业如何转型发展有着重要的理论和实践意义。”《爱菊模式的案例研究：变革与学习》主要作者，西北大学经理管理学院、中国管理案例专业委员会委员张红芳副教授表示，爱菊是一个在持续变革中持续学习的企业典范，西北大学不断关注，并希望通过跟踪和研究，能够在陕西企业实践和抽象理论之间搭建相互理解、相互提升的桥梁，能够为陕西企业提供更有价值的理论和企业实践模式。

本报讯（张潇）为做大做强陕西无人机产业、构建无人机产业创新生态圈，助力先进智能制造业高质量发展，以“创新赋能 智飞长安”为主题的西安无人机大会11月30日在西安航天基地隆重举办。 本届西安无人机大会由陕西省委军民融合办主办，西安市委军民融合办承办，西安国家民用航天产业基地组织实施，西咸新区、西安高新区等合力执行。大会得到了西北工业大学、西安交通大学、中国飞行试验研究院等高校、科研院所的大力支持。 据悉，本次大会通过线上举办，为期3天。大会将采取“会、展、交、合”相结合的方式，以云开幕、云展示、云交易、云直播、云撮合等丰富的活动形式，通过360°线上虚拟展厅呈现。大会详情可在“西安无人机大会”官网（www.uavshow.com.cn）或官方微信查询。 本次大会通过举办无人智能装备展示、无人机飞行演示及专业无人机行业展会等活动，直观呈现近年来我国在无人机及无人作战等领域的重大科技进步，在全球氛围内聚集尖端理念、人才与技术，为无人机未来发展方向及应用提供全新视角，引领世界无人机行业发展及成果应用，同时帮助在陕企业搭建沟通桥梁，共谋合作发展之道，为西安打造全国最大的无人机研发制造展示交易中心提供强力引擎。