探索大龄劳动者劳动保障新途径

市人大代表 陶锦翔

    “建议重视大龄劳动者再就业问题，积极探索大龄劳动者劳动保障新途径。”在西安市第十七届人民代表大会第三次会议上，市人大代表陶锦翔提交了关于解决餐饮业大龄用工参保难题的提案。

    陶锦翔在调研中发现，随着我国进入老龄化社会，适龄劳动者减少，用工荒逐步凸显，用工成本越来越高，一些基层的普通岗位，尤其是餐饮服务行业，由于工资偏低，耗时长，对年轻的劳动者缺乏吸引力。

    “以餐饮行业为例，工作主力是50岁左右的农村妇女，她们身体健康，精力充沛，但对于她们来说，社保的力度又有所限制。”陶锦翔说，如果通过调整社会福利保障，来带动就业发展，对于就业者和企业来说，能够双赢。 

    “企业聘用大龄劳动者但无法购买工伤保险时，一旦发生工伤，企业需要全额承担主体责任，存在支付一次性工伤待遇的风险，为以后的劳动争议埋下了隐患，加大了企业用工风险。”陶锦翔建议，让不同年龄段的劳动者同享用工保障。同时，他还建议有关部门应重视大龄劳动者再就业问题，关注劳动者工伤保险权益受到损害的问题，积极探索解决问题的新路径，突破现有劳动法律法规对退休年龄限制，给予其享受劳动法倾斜保护的法律资格。

加快家政行业健康有序发展

市人大代表 邓邦莲

    “目前家政服务业市场管理混乱、从业人员良莠不齐、服务标准不规范等，问题突出。”西安市人大代表邓邦莲表示，家政服务从业人员专业技能缺乏，个人养老、医疗等社会保障不配套等，严重限制行业健康发展。 

    邓邦莲建议，相关部门应结合西安市家政行业实际制定相关政策法规，从行业准入、持证上岗、诚信服务等全面加快行业规范化标准化建设，切实维护好家政企业、从业人员和消费者的合法权益。同时，制定家政服务行业标准，规范行业市场秩序。

    在行业自律方面，邓邦莲建议，设立家政服务业专项发展资金，支持企业开展品牌打造、网点建设和技能培训。指导企业加强标准化服务，数字化、信息化、专业化管理。

    “整合技能培训资源，以市场需求为导向，加强家政服务从业人员技能培训。”邓邦莲建议，把家政服务纳入现代职业教育内容，鼓励大专院校和职业培训学校等教育机构增设家政专业，促进家政服务职业化。建立家政服务从业人员技能晋级制度，激励家政从业人员在实践中提升技能和职业道德，建立按技能水平相挂钩的服务报酬机制。

健全中医医疗服务体系

市人大代表 邓景元

    西安市人大代表邓景元提出议案，在建设高水平健康西安中，发挥中医药防治应急优势，健全中医医疗服务体系尤为重要。

    “在《公立医院高质量发展促进行动》中，多次提到中医药，这是对中医药的高度肯定和期许。”邓景元表示，中医药在此次疫情中的突出表现，再度展现出中医药应对突发公共卫生事件的能力和水平。

    面对未来出现的不确定的各种疫情，邓景元建议，完善体制机制，进一步明确并细化中医药参与突发公共卫生事件应急工作的相关规定。组建以中医疫病、呼吸、急诊重症、院感防控等专业医护人员为主的国家中医应急医疗队伍，将中医药真正融入西安市公共卫生应急管理体系中来，实现中西医并重参与传染病防控。同时，建立西安市中医药智库。

    “中医药的高质量发展离不开专业人才培养。”邓景元希望在高等院校教育中，加强中医疫病学、传染病学及公共卫生管理课程的教学，建立起中医药防治传染病的学科体系，培养建设一支中医功底深厚、重症救治能力强的临床人才队伍，加强中医药从业人员公共卫生管理能力与水平的培养。

    同时，加强中医药防治传染病的科技创新体系建设和科技攻关，建立科学家集智攻关、团结协作模式，在传染病预防、治疗、康复以及慢病管理等环节的关键点上进行突破。

加快推进集中供热“直管到户”

市政协委员 李新卫

    作为从企业走出来的政协委员李新卫建议，加快推进集中供热“直管到户”工作，满足节能降耗的需要，解决供热矛盾。

    目前，西安市供热仍以集中供热为主，主要通过热电联产、区域燃气锅炉房、分布式燃气锅炉进行供热。特别是在“煤改气”后，燃气供热已达70%，供热能源成本不断攀升，给供热民生行业带来了非常大的压力。

    李新卫建议，首先，按照“新建小区必须直管到户，既有小区分步推进”的原则，到“十四五”末，西安市集中供热“直管到户”全覆盖。其次，制订《西安市集中供热“直管到户”实施方案》，明确政府、供热企业、物业的主体职责，将建筑区划红线内的公共供热设施更新、改造费用纳入大修基金目录。再次，对于新建需接入市政集中供热的小区，严格执行《西安市集中供热条例》。对于既有集中供热小区，由供热主管部门牵头，住建部门、供热企业、物业或业委会（业主代表），进行多方验收。对于符合所属供热企业相关要求的小区，供热企业无条件进行接收；对不符合的小区，由供热主管部门提出改造要求和标准，牵头落实改造资金，供热企业进行改造，完成后各方进行验收，合格后供热企业进行接管。

    他还建议，政府应加大对市政老旧供热管网改造工作支持力度，推进市政老旧供热管网更新改造。

推进全市教科研数字化

市人大代表 解慧明

    西安市人大代表、西安市教育科学研究院院长解慧明说，今年，西安市教科院将实施两个行动计划，在优质资源的更加均衡和城乡一体化方面做出积极贡献。

    “当前，西安市教科研数字化水平普遍低于学校，极大限制了教科研对教育改革发展的支撑、驱动和引领作用。”解慧明说，特别是缺乏教育评价监测平台、教育科研管理平台等数字化教科研平台。

    解慧明建议，建立全市线上教研平台。实现集教师上课、实时线上观课、上课信息采集与智能分析、线上教研等功能于一体的区域网络教研平台，提升教科研的效度和影响力，促进城乡教育一体化；建立全市教科研管理平台，实现课题系统申报、线上审核、成果申报等，推动教育科研成果及时转化为教案、决策、制度和舆论，提高教科研成果转化效率。

    同时，建议建立全市教育评价监测平台，通过信息化等手段，探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式，探索开展学生各年级学习情况全过程纵向评价、德智体美劳全要素横向评价。完善评价结果运用，综合发挥导向、鉴定、诊断、调控和改进作用。

成立家庭教育指导中心

市人大代表 强曼丽

    “家庭教育不仅是‘家事’还是‘国事’。政府工作报中，一系列举措都更加充实了‘办好人民满意教育’的内核。”西安市人大代表强曼丽建议，成立家庭教育指导中心，将“双减”政策落实到每个家庭中。

    目前，家庭教育指导仍在宣传层面，还没真正地成立专门的家庭教育指导中心来负责此项工作，使家庭教育缺乏专业、科学的理论指导。强曼丽调研发现，一些家长跟风抢跑、盲目攀比、过度焦虑，为学生安排过多过重的课业负担和课外培训等情况仍有发生。

    “只有将家庭教育和学校教育并重，努力改善家庭教育状况，才能真正提高教育质量和国民素质。”因此，强曼丽建议成立家庭教育指导中心，让家庭教育专业人员，来指导家长落实家庭教育的主体责任，帮助家长转变教育观念，学习先进的教育观，注重对孩子的价值观、品德与行为、心理健康与情感、基本生活能力、社会适应能力的培养，最终让家长回归科学的理性教育，将“双减”政策落实到每个家庭。

全媒体记者 孙雯 苗莹