今年以来，天津、新疆、内蒙古、陕西、西藏、山东、江西、山西、福建、四川、辽宁、甘肃、吉林、湖南 14 省份相继发布了2021年企业工资指导线。其中，12省份的工资增长基准线在6%至8%之间。
向基层劳动者倾斜
所谓企业工资指导线，是政府职能部门根据经济社会发展、居民生活消费等情况，对年度企业职工工资平均增长幅度的预测，是开展工资分配宏观指导的一种方式。由基准线、上线（又称预警线）和下线组成，基准线是企业平均工资平均增长幅度，上线是平均工资增长允许达到的最高幅度，下线则是最低幅度，既可以是零增长，也可以是负增长。
与最低工资标准有所不同的是，企业工资指导线仅有指导性，企业以此为参考与职工开展工资集体协商以及确定工资增长水平。中国劳动学会特约研究员苏海南告诉记者，发布这个信息能够引导企业参照工资指导线的不同区间，合理安排职工工资增长。
“当前，大多数企业生产经营恢复状况较好，这为涨工资提供了最重要的支撑。”苏海南认为，贯彻“劳动报酬与劳动生产率增长同步”的原则，就需要从纵向上提高工资水平，特别是向一线基层劳动者倾斜，进而提高他们的生活质量。
各地人社部门发布的公告内容也体现了这一点。江西省提出，企业应在坚持按劳分配原则前提下，努力提高一线职工特别是技术工人、农民工的工资水平，使一线职工工资增长不低于本企业平均工资的增长。
湖南省明确，引导企业合理安排工资增长，着力提高工资水平偏低、工资增长缓慢的普通职工，特别是生产一线及技术工人岗位人员工资水平。
弹性调整指导线
业内专家表示，不同地区的企业工资指导线调整情况，都是根据各地区生产总值增长率、人均工资增幅和城镇居民消费价格指数等数据为基础，考虑经济增长预期、企业人工成本和职工基本生活等因素后综合确定的。
从此轮公布的工资增长设定的基准线来看，江西、山西的基准线最高，达到8%。唯一上调了基准线的省份是陕西，从7%调整至7.5%。其余省份保持不变。
不是强制性涨工资，又在划定上下线时采取宽松态度，企业如何统筹职工工资涨幅？
苏海南解释说，不设预警线，意味着企业可以根据自身效益比较灵活地涨工资，上不封顶；下线的作用则是引导企业让员工的实际收入不下降，工资随着物价指数的涨幅有所提高，或者降低因疫情等不确定性因素带来的影响。
各地划出指导线的同时，对企业如何参照也提出了建议。其中，陕西的建议是，生产经营正常、经济效益增长的企业，应围绕基准线安排工资增长。企业确因生产经营困难、支付能力不足、不能按照工资指导线标准安排职工工资增长的，可低于工资指导线下线确定工资水平，但要依法经与职工集体协商确定，且企业支付给在法定工作时间内提供了正常劳动的职工的工资不得低于当地最低工资标准。
努力提升实施效果
由于企业在具体参考工资指导线时，遇到的情况各不相同，尤其是一些非国有企业职工会有“可望而不可即”的感受，如何让这条指导线化“虚线”为“实线”？
梳理各地公告发现，尽管企业工资指导线并非硬性规定，但其具有工资集体协商的导向作用，发挥着一定的影响力。多地也要求，充分发挥工资指导线的导向作用，努力提升工资指导线的实施效果和社会影响力。
从企业方面看，企业调整职工工资，除了要纵向依据企业自身的经营状况，与职工协商出合理的工资区间，还应当横向与当地的收入水平、物价指数等社会因素相比较，让劳动者能够安心在企业发展。为此，四川省人社部门提议，企业应相应合理提高企业职工尤其是一线职工的工资收入水平，工资增长应向关键岗位、艰苦岗位、技能岗位倾斜。
业内专家介绍，企业实际应用行业工资指导线时，应综合考虑企业实现利润等其他经济指标的完成情况，也要考虑职工工资的实际增长，在遵循2021年企业工资指导线的原则下，配合使用行业工资指导线，对当年工资增长进行调整。
（敖蓉）