■现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行■优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正    新华社电 12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，要深入学习贯彻习近平法治思想和党中央关于全面推进依法治国的决策部署，围绕加强法治政府建设，建立健全行政执法标准规范，落实行政裁量权基准制度，进一步严格执法程序、优化执法方式、强化监督问责，着力提升行政执法质量和效能。    中央党校（国家行政学院）教授胡建淼作讲解。国务院副总理何立峰、张国清，国务委员吴政隆作交流发言。    李强在听取讲座和交流发言后指出，行政执法是政府依法履职、管理经济社会事务的重要方式，推进严格规范公正文明执法是建设法治政府的重要内容。现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准。针对裁量幅度不合理问题，考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。针对地方标准不统一问题，加强统筹指导，及时督促调整。    李强指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要规范执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，畅通申诉渠道，依法保障监管对象申诉权利。要优化执法方式，对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，可采取柔性执法措施。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。强化信息技术运用，提升执法监督效能。    李强强调，规范行政执法需要常抓不懈，必须坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

    12月23日，无人机航拍引汉济渭二期工程最大单体项目——渭河管桥。4座异型水滴结构索塔矗立河道之上，十分壮观。目前该桥已合龙，正在进行桥面附属工程施工。       张乐佳 摄    12月23日，在西十高铁肖岭隧道建设现场，中铁二十局施工人员进行作业面洒水降尘。                                              杜玮 摄西十高铁肖岭隧道预计春节前贯通    本报讯 （杜玮） 12月23日，历经990个日夜奋战，西（安）十（堰）高铁肖岭隧道建设突破1.1万米，预计2025年春节前贯通。    肖岭隧道全线长11511米，为西十高铁全线重难点工程，属单洞双线隧道，由西成客专陕西公司建设、中铁二十局和中铁隧道局承建。该隧道位于秦岭南麓商洛市境内，开挖面广、地质最大埋深约670米，施工中存在危岩落石、岩体塌方、突发涌水等难题。    在施工过程中，西成客专陕西公司推行网格化管理，组织参建单位成立科研攻关小组，运用信息化管理平台监控施工全过程，提高施工效率，确保隧道安全掘进。    为降低隧道施工对生态环境的影响，中铁二十局项目团队狠抓绿色、环保、文明施工。该项目总工程师王泽刚说：“在施工上，我们采用三个作业面同时开挖的方法，保障隧道建设进度；采用钻爆法等新工艺，避免了隧道坍塌风险。在环保上，我们在弃渣场设置了智慧化监控系统，为运输车覆盖防尘布，配备雾炮机减少扬尘，在住宿区域采取生活垃圾分类处理等措施，减少施工对生态环境的影响。”    西十高铁途经西安、商洛、十堰三市，开通后，西安至十堰将实现1小时内到达，西安至武汉铁路运行时间将由目前的5小时缩短至2.5小时左右，将有效拉近陕西与长三角、珠三角等地区的时空距离。西延高铁阳湾一号隧道贯通    本报讯 （杨光） 12月18日，由西成客专陕西公司建设、中铁三局集团有限公司承建的西延高铁阳湾一号隧道顺利贯通，标志着西延高铁全线又一隧道施工取得重大进展，为后续无砟轨道施工奠定了坚实基础。    西延高铁阳湾一号隧道位于铜川市宜君县，全长1812米。隧道洞身上部道路密集，地貌受人为影响较大，临近210国道，围岩大变形及坍塌风险较高。“为确保隧道施工安全，西成客专陕西公司深化精品工程创建，严格控制隧道施工进尺，浅埋段采用三台阶临时仰拱，有效控制沉降，保证施工安全；采用机械配合人工开挖，喷射砼及时封闭开挖面，利用超前小导管支护、钢拱支撑、挂网等加强围岩自稳能力；定期开展隧道施工安全质量隐患排查工作，并对隧道洞内及地表监控量测、掌子面围岩状况进行实时监测、反馈。施工中，项目部科学优化施工组织方案，有效解决了湿陷性黄土地基承载力低、易变形等难题，确保隧道顺利贯通。”西成客专陕西公司西延指挥部副指挥长陈晓军表示。    西延高铁是国家高速铁路网包（银）海高速铁路通道的重要组成部分，线路全长299.8公里，建设标准为双线高速铁路，设计速度350公里每小时。线路建成投入运营后，西安至延安铁路运行时间将从目前的2.5小时缩短至1小时左右，对深入推进西部大开发战略、助力革命老区乡村振兴、加快构建包海高速铁路通道、进一步完善优化国家高速铁路网络布局具有重要意义。

    “驾驶员、押运员岗前安全教育培训与考核工作不到位，这一安全隐患不容忽视。要立即整改，努力提升员工安全防范意识，切实做好安全驾驶工作，确保车辆运输安全。”陕西省应急管理厅督导帮扶组近日来到咸阳市，对某石化物流公司进行安全“问诊”，现场反馈发现的问题，督促企业落实整改。这是陕西推进安全生产治本攻坚三年行动中的一幕。    今年以来，在三年行动中，陕西省应急管理系统从健全完善责任体系、排查整治问题隐患、精准执法督导帮扶等环节入手，防范化解重大安全风险，不断提升本质安全水平。    “要高度重视复工复产安全风险，通过召开动员大会、开展警示教育、签订责任书、公开承诺等措施，绷紧安全生产这根弦。”今年3月，商洛市应急管理局对重点行业企业负责人进行复工复产“开工第一课”专题培训，强化企业安全责任意识。    安全生产是一种责任，只有属地、部门、企业、员工都把各自的责任担起来、履行好，才能守牢安全底线。三年行动开展以来，陕西聚焦建章立制、压实责任，从建立健全制度机制入手，把责任压实到监管部门、生产企业。    筑牢思想安全防线。陕西各级各部门观看《安全生产 责任在肩》警示教育片，让干部职工深入了解近年来全国重特大生产安全事故产生的原因、发生过程等，增强各级人员抓好安全生产工作的责任感、使命感。    为进一步畅通举报渠道，陕西积极推行安全生产举报奖励公告牌制度，推动煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建设施工、城镇燃气、交通运输、油气管道等行业企业在厂区门口、单位宣传栏、车间门口、员工集体宿舍、重大危险源处等醒目位置设置公告牌，公布重奖激励标准、安全隐患举报受理渠道等事项，方便企业员工和社会公众举报监督，更加有力地压实企业安全生产主体责任。    “静电防护有哪些技术要求？如何做好易发生静电危害设备的安全防护……”近日，在与督导帮扶组专家的交流沟通中，西安庆港洁能科技有限公司安全工作负责人对整改具体环节一一细化确认。    专家查隐患、讲原理、送办法，企业单位安全负责人找不足、问要点、提需求。在陕西，这样的督导帮扶经常开展，是三年行动的一大亮点。    陕西省应急管理厅聘请省内外应急管理专家，联合省市县执法人员组成督导帮扶组，结合重要时间节点，深入地方、企业帮助排查风险隐患，指导制定整改措施，并督促整改。    截至11月底，该厅累计派出123个督导帮扶组，对11个市（区）、107个县（市、区）和15个开发区进行11轮次全覆盖安全生产督导帮扶，共计帮扶安全生产监管部门（单位）8600家、企业11595家。    值得一提的是，督导帮扶队伍中共有专家879人。他们对重点行业领域开展精准检查，帮助企业发现问题，成为督导帮扶队伍的重要力量。    为确保隐患真改实改、改彻底、改到位，陕西省安委办于4月中旬至9月底组织实施安全生产重大事故隐患整改销号“大起底”行动，对三年行动开展以来各级各部门各企业检查排查发现、群众举报的重大事故隐患以及其他典型问题隐患进行全面复查复核。    为规范重大事故隐患排查工作流程，提升相关部门、企业的重大事故隐患排查治理能力和排查整改质量，陕西省应急管理厅组织全省各地采取集中培训、专家解读、印发手册等方式，开展重大事故隐患判定标准学习宣贯活动，累计开展宣贯解读6000余次。    此外，陕西省应急管理厅修订《陕西省应急管理厅应急管理专家管理办法（试行）》，进一步规范完善省级应急管理专家的选聘、使用、评价等流程；修订《常态化督导帮扶工作规则及流程》《安全生产“逢查必考、逢查必教”工作制度（试行）》等配套文件，不断完善督导帮扶工作机制，更加精准地为企业安全生产“把脉开方”。                                       （甘甜）

    新华社电 记者23日从全国市场监管工作会议上获悉，市场监管总局将加快出台网络交易平台收费行为合规指南，降低平台内商户成本负担，督促平台合理确定收费比例，促进平台经济领域各方主体互利共赢。    市场监管总局局长罗文表示，切实规范平台经济市场秩序，引导平台企业优化规则、合理收费，纠正“流量至上”“低价为王”等侵犯平台内经营者合法权益的行为。推动平台算法向上向善，对平台侵害新就业形态劳动者权益、利用算法实施大数据“杀熟”等重点问题进行专项整治，切实维护平台内经营者和消费者合法权益。    据介绍，今年11月，市场监管总局约谈6家电商平台，通报其“仅退款”规则挤压商家生存空间，助长低质低价竞争风气等问题，并从优化协议规则、提升规则透明度、保障商家自主经营权等方面提出整改要求。约谈后，部分平台废止“退款不退货服务规则”，为商家在“仅退款”中提供更大自主权。    明年，市场监管总局还将抓紧制定平台规则监督管理办法，依法查处平台规则领域违法行为，整治利用规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益现象，促进平台规则公平透明。    在净化直播电商行业生态方面，罗文表示，将制定直播电商监督管理办法，加强对直播平台、主播和直播营销服务机构等关键主体的监管，从严从重打击编造虚假或误导信息、夸大产品功效、刷单炒信、违法广告等行为，开展直播电商领域产品质量、食品安全专项抽查抽检。

    新华社电 最高人民法院23日发布第42批共4件指导性案例。这是最高法首次发布新就业形态劳动争议专题指导性案例，其中针对外卖骑手、网络主播、代驾司机等新就业形态劳动者的劳动关系认定问题作出回应。    如果“外卖小哥”与平台企业签订的是承揽、合作协议，或者平台企业要求“外卖小哥”先注册为个体工商户再签订承揽、合作协议，他们之间是否存在劳动关系？    对此，指导性案例中明确：平台企业或者平台用工合作企业与劳动者订立承揽、合作协议，劳动者主张与该企业存在劳动关系的，人民法院应当根据用工事实，综合考虑劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度，劳动过程受管理控制程度，劳动者是否需要遵守有关工作规则、算法规则、劳动纪律和奖惩办法，劳动者工作的持续性，劳动者能否决定或者改变交易价格等因素，依法作出相应认定。对于存在用工事实，构成支配性劳动管理的，应当依法认定存在劳动关系。    指导性案例同时明确，平台企业或者平台用工合作企业要求劳动者注册为个体工商户后再签订承揽、合作协议，劳动者主张根据实际履行情况认定劳动关系的，人民法院应当在查明事实的基础上，依据相关法律，准确作出认定。对于主营业务存在转包情形的，人民法院应当根据用工事实和劳动管理程度，结合实际用工管理主体、劳动报酬来源等因素，依法认定劳动者与其关系最密切的企业建立劳动关系。    随着网络直播行业发展，网络主播与MCN机构之间的劳动争议也较为多发。指导性案例明确，经纪公司对从业人员的工作时间、工作内容、工作过程控制程度不强，从业人员无需严格遵守公司劳动管理制度，且对利益分配等事项具有较强议价权的，应当认定双方之间不存在支配性劳动管理，不存在劳动关系。    代驾司机是新就业形态劳动者的重要组成部分。针对代驾司机与平台企业之间是否存在劳动关系的问题，指导性案例明确：平台企业或者平台用工合作企业为维护平台正常运营、提供优质服务等进行必要运营管理，但未形成支配性劳动管理的，对于劳动者提出的与该企业之间存在劳动关系的主张，人民法院依法不予支持。    最高法同时指出，指导性案例并不意味着平台企业与网络主播、代驾司机之间绝对不能成立劳动关系，关键要看是否存在用工事实，构成支配性劳动管理。即使不构成支配性劳动管理，不能确立劳动关系，但企业进行一定劳动管理的，也应当依法依规保障劳动者的相应权益。

    本报讯 （沈谦） 2024西安民营企业100强榜单日前发布，高新技术企业占据半壁江山。比亚迪汽车有限公司、隆基绿能科技股份有限公司、陕西泰丰盛合控股集团有限公司、荣民控股集团有限公司、西安吉利汽车有限公司、西安弗迪电池有限公司等企业上榜。    2024西安民营企业100强入围门槛（营业收入总额）为5.32亿元。从营业收入总额来看，百强民企2023年营业收入总额达6770.69亿元，有10家企业营业收入总额超过百亿元，其中比亚迪汽车有限公司与隆基绿能科技股份有限公司营业收入总额超过千亿元。从纳税总额来看，百强民企2023年纳税总额为206.76亿元，隆基绿能科技股份有限公司与比亚迪汽车有限公司位居民营企业100强纳税额前两位。从员工人数来看，百强民企2023年共容纳就业人数245230人，隆基绿能科技股份有限公司与比亚迪汽车有限公司位居民营企业100强容纳就业人数前两位。    据介绍，2024西安民营企业100强榜单评选工作由西安市工商业联合会牵头负责，在企业自主申报和各区县、各开发区以及各行业异地商会推荐的基础上，经部门联审、社会公示等程序，以企业2023年营业收入总额排序产生。

    本报讯 （张维） 陕西省半导体产业规模位居全国前列，已成为全国重要的半导体产业基地。为推动陕西省半导体和集成电路产业发展，陕西省工业和信息化厅将围绕五大发展方向，实施强芯工程，着力打造国内具有影响力的集成电路设计强省以及国家重要的半导体和集成电路生产基地。    “半导体和集成电路是我们发展信息产业重要的技术支撑，陕西发展半导体产业优势非常明显。”陕西省工信厅副厅长黄新波介绍，陕西半导体和集成电路产业基础非常雄厚，从20世纪60年代起，陕西省就布局了半导体和集成电路产业，已经形成了非常好的产业生态。目前已经形成芯片设计、晶圆制造、封装测试、设备系统等全链条发展的产业生态。    近年来，陕西半导体产业龙头企业示范和带动作用逐步显现，除三星、美光等外资企业外，奕斯伟、紫光国芯等本土龙头企业发展迅速，为产业高质量发展提供了重要支撑。同时，陕西科教资源、人才优势明显，在陕从事半导体产业的人才约有6万人，为半导体产业发展提供了强有力的人才支撑。    黄新波表示，陕西省工信厅将从五方面着手，实施强芯工程。大力提升设计业水平，培养一批行业龙头设计公司；实施芯片制造环节补充，建设8英寸特色工艺产线，谋划龙腾半导体特色工艺产线，弥补晶圆制造短板；大力提升封装测试水平，发展后摩尔时代高密度封装、三位一体封装技术；围绕材料和设备，利用资源优势，大力发展12英寸单晶炉、12英寸硅片全工艺产线；强化产业链条生态打造，包括政产学各种资源，围绕产业短板弱项进行技术攻关。    “我们努力使陕西数字经济核心产业比重达到10%，为数字经济发展提供有力的软硬件支撑。”黄新波说。